當前受宏觀經濟“三期疊加”等多重因素影響，煤炭行業進入需求增速放緩、過剩產能和庫存消化、環境制約強化、結構調整攻堅“四期并存”的發展階段。在這個發展階段中，我國經濟由持續多年的高速增長轉為中高速增長，能源需求增速回落;國家加大能源結構調整和大氣環境治理力度，推動能源革命，控制煤炭消費總量，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重逐漸下降，需求增速回落。煤炭作為我國重要的能源支柱產業，在新的發展階段必將發生重大變化。煤炭行業特別是大型煤炭企業要認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，深入研究和把握能源革命和經濟發展新常態的階段性特征和規律，把握機遇，主動作為，全面推動煤炭供給、消費、技術和體制革命，加強國際合作，推動行業發展由生產向生產服務型轉變。
(一)推動理念創新。在我國經濟發展新常態和推動能源革命的新形勢下，煤炭行業依靠數量、速度、粗放型的發展方式已經結束，依靠上項目、鋪攤子、擴大規模的發展模式難以為繼，行業發展由依靠數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型轉變，由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變，從高強度資源投入型、勞動密集型發展向資源節約型、人才技術密集型和兩化深度融合型轉變，以創新理念、戰略思維、科學規劃引領煤炭工業發展邁進新的發展階段。
(二)推動體制創新。今后一個時期，隨著我國社會主義市場經濟體制不斷健全完善，計劃經濟時期遺留的一些體制機制障礙將逐漸被突破;特別是隨著國家推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，“互聯網+”、“中國制造2025”行動計劃等深入實施，通過全面深化改革，推動能源體制革命，煤炭與電力、煤炭與制造、煤炭與信息、煤炭與新能源等行業間的體制機制將逐漸順暢，煤炭上下游發展的領域、范圍和空間將逐漸拓展。
(三)推動科技創新。煤炭行業要密切跟蹤世界煤炭科技發展的前沿，加快融入全球科技創新網絡，深入研究我國煤炭科技需求，以推動煤炭供給、消費和技術革命為目標，以綠色、安全、智能、清潔、高效為方向，加大人才培養的力度，繼續豐富和深化科技發展“31898”內涵，推進管理創新、技術創新和集成創新。
(四)推動結構調整和轉型發展。雖然近年來以煤為主的多元產業得到了快速發展，煤電一體化、煤焦化一體化和現代煤化工產業示范取得較大進展，但行業效益仍主要來自煤炭產品，非煤產業仍受資金、技術和人才等制約，非煤產業產值高、效益低的問題突出，結構調整和轉型發展依然任重道遠。
進入經濟發展新常態，煤炭行業要進一步優化煤炭開發布局，有序推進大型煤電基地、大型現代化煤礦建設和安全高效礦井建設，加大力度淘汰落后產能，完善煤礦退出機制，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現代物流、電子商務等產業相互融合，促進煤炭深加工轉化和全產業鏈整體升級，推進企業戰略重組，打造跨行業、跨區域、跨所有制發展的大型煤炭企業集團，發掘“一帶一路”戰略發展機遇，積極實施“互聯網+煤炭”行動計劃，鼓勵煤炭企業積極開展國際合作，開發國際市場，通過結構調整和轉型升級，催生煤炭經濟新的增長點，提升煤炭工業發展質量和效益。